L’horloge tourne pour le budget 2025. Le projet de loi de finances était attendu pour le 1er octobre à l’Assemblée nationale. Il sera finalement présenté le 10 octobre et s’annonce ambitieux. Le gouvernement souhaite réaliser plus de 40 milliards d’euros d’économies.

60 milliards d’euros. C’est le montant du redressement budgétaire pour 2025. La chasse aux économies est ouverte et le cap est clair. Au cours de sa déclaration de politique générale, mardi 1er octobre, le Premier ministre s’est engagé à «ramener le déficit à 5% de notre PIB en 2025».

Les prévisions tablent sur un déficit à 6,1% du PIB en 2024. Les ambitions sont d’autant plus importantes que le chef de gouvernement a annoncé vouloir «revenir sous le plafond de 3% en 2029», la limite imposée par l’Union européenne qui a déjà remonté les bretelles de la France pour déficit public excessif.

Pour réussir à calmer le déficit public, Michel Barnier et son équipe ont mis sur pied un budget précis qui sera présenté le 10 octobre en Conseil des ministres avec plusieurs jours de retard – selon le calendrier initial, le texte était attendu le 1er octobre à l’Assemblée nationale. Pour 2025, le total des dépenses publiques grimpe à 1 700 milliards d’euros soit un peu moins que l’année passée.

Cela représente 56,3% du PIB contre 56,8% du PIB en 2024. Côté recettes, Bercy prévoit 1 560 milliards d’euros selon le document de cadrage macroéconomique envoyé mercredi 2 octobre au Haut Conseil des finances publiques, comme le prévoit la procédure du projet de loi de finances.

40 milliards d’euros d’économies en 2025

Parmi les 60 milliards d’euros d’économies prévus par le gouvernement Barnier, 40 milliards seront réalisés par une réduction des dépenses. «Le premier remède de la dette, c’est la réduction des dépenses», a déclaré le Premier ministre devant les députés mardi 1er octobre. Les 20 milliards restants proviendront d’économies réalisées directement par l’Etat.

Le gouvernement démissionnaire de Gabriel Attal qui a commencé à travailler sur le budget 2025 cet été, alors que le nouveau Premier ministre n’avait pas encore été désigné, avait déjà prévu 15 milliards d’euros de réduction des dépenses. Ces économies sont détaillées dans les lettres-plafonds envoyées aux différents ministères en août. Pour plusieurs d’entre eux, les crédits alloués n’ont pas été ajustés en raison de l’inflation, entraînant ainsi une diminution de leurs budgets.

Il reste encore 5 milliards d’euros d’économies à réaliser. À ce jour, le gouvernement n’a pas communiqué d’informations sur les solutions envisagées. En revanche, faute de temps, ces 5 milliards ne figureront pas au projet de loi de finances, précise Bercy. Des amendements seront pris ultérieurement. En parallèle, les opérateurs de l’Etat devront réduire leurs dépenses pour économiser un milliard d’euros supplémentaires au total.

Pour obtenir les 20 milliards d’euros d’économies restantes, l’Etat prévoit de limiter les dépenses sociales d’environ 13 milliards d’euros. La principale mesure de réduction des dépenses consiste à décaler l’indexation des retraites sur l’inflation du 1er janvier au 1er juillet. La revalorisation des pensions est estimée autour de 1,8%.

Le président du Conseil d’orientation des retraites (COR), Gilbert Cette, interrogé sur franceinfo jeudi 3 octobre, précise que «pour un retraité qui bénéficie d’une pension de retraite de 1 500 euros, l’effort sera de 15 euros par mois pendant les six mois de janvier à juin».

Au total, cette mesure devrait rapporter 4 milliards d’euros aux caisses de l’Etat. Par ailleurs, le gouvernement souhaite mettre à contribution la Sécurité sociale en ralentissant les dépenses d’assurance-maladie. Quant aux collectivités locales, les communes, les départements et les régions seront appelés à mieux maîtriser leurs dépenses.

Des hausses d’impôts pour certaines entreprises et pour les Français «les plus aisés»

Du côté des recettes, le gouvernement anticipe 20 milliards d’euros supplémentaires en 2025 grâce à plusieurs nouvelles mesures. Lors de sa déclaration de politique générale, le Premier ministre a évoqué «une participation au redressement collectif» pour les «grandes et très grandes entreprises qui réalisent des profits importants». Les «particuliers les plus aisés» seront eux aussi mis à profit.

Mercredi 2 octobre, Laurent Saint-Martin, ministre délégué chargé du Budget et des Comptes publics, a apporté des précisions : l’effort sera demandé à«0,3%» des ménages français. Le ministre a cité en exemple «un ménage sans enfant qui touche des revenus d’à peu près 500 000 euros par an». Il s’est dit favorable à une participation «exceptionnelle» pour les entreprises réalisant plus d’un milliard d’euros de bénéfice. «Il faut que toutes les grandes entreprises, chacune comme elles le peuvent, et par rapport à leur secteur d’activité, contribuent», a-t-il poursuivi.

De plus, des économies d’environ 1,5 milliard d’euros seront intégrées au budget 2025 par le biais d’amendements déposés après le vote du projet de loi de finances, selon Bercy. Il pourrait s’agir de mesures fiscales en faveur de la transition écologique. Pour l’instant, le gouvernement n’a pas apporté davantage de précisions concernant ce dernier point.

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